Umweltmanagement Grundlagen - Umweltgesetzbuch - 28.1.2009

Umweltmanagement Grundlagen

Vorlesung

28.1.2009

Umweltgesetzbuch
(Rechtsanwältin Bianca Theis)

Stichpunkte:

Wesentliche Ausschnitte aus einem großen Konzept

Teil 1 Umweltgesetzbuch (UGB)

Veranlassung:

• Vereinfachung, Beseitigung der Unübersichtlichkeit
• Schaffung einheitlicher übergreifender Vorschriften
• Stärkung des Umweltschutzes
• Gesetzesgebungskompetenz zwischen Bund und Länder aufgeteilt
• Rahmengesetzgebungskompetenz (Bund)

• Wasser & Naturschutz
• 1.9.2006: Föderalismusgesetz /reform
• Einführung d. Vollkompetenz für den Bund
• Abweichungsgesetz für die Länder => abweichende Regelungen betreffen aber nicht den Kernbereich !

Verfahrensstand:

• Entstehung des UGB

• 1. Referentenentwurf zum UGB 2009 v. 19.11
• Versendung des überarbeiteten Entwurfs an Länder und Verbände (Mai/Juni 2008)
• Abschluss der Ressortabstimmung am 25.11.2008
• Kabinettsbeschluss ???
• Abschluss des Gesetzesentwurfes ???

Sechs Bücher und zwei Verordnungen

• UGB I -VI
• Überführung weiterer Materialien

UGB 1:

• Kernstück d. UGB
• allg. Vorschriften udn vorhabensbezogenes Umweltrecht

Kapitel 1: Allgemeine Vorschriften

• Gültigkeit, Prinzipien

Kapitel 2: Integrierte Vorhabensgenehmigung

• Kerneelement, Vorhabensverordnung
• es wird nicht erfasst: Bergbau, Flughafen etc.
• orientiert sich immer an immissionsrechtliche Genehmigung
• Bündelung von immissionsschutz- und wasserrechtlliche Zulassungsverfahren
• weniger Genehmigungsbescheide ?
• planerische + einache Vorhabensgenehmigungen (z.B. Wasserausbau, Deponiebau ...)
• Anspruch auf Erteilung der Genehmigung
• Ermessensspielraum der Behörden
• Voraussetzungen gegeben ?
• Abwägung zw. öffentlichen und privaten Belangen
• Verfahrenvereinheitlichungen
• Längere Entscheidungsfristen

UGB II: Wasserwirtschaft

UGB III: Naturschutz

UGB IV: Nicht-ionisierende Strahlung

UGB V: Emissionshandel

Wesentliche Änderungen

• Harmonisierung der umweltrechtlichen Vorschriften
• größere Vollzugsfreundlichkeit + modifiziertes Umweltrecht
• Stärkung der strukturellen Kontinuität
• Europatauglichkeit
• Wirtschaftlichkeit

aber: Vereinfachfachungsleistung ...

Teil 2 Novelle Abfallrahmenrichtlinie

Verfahrensstand:

• Entwurf / Komission
• Änderungsvorschläge / Parlament
• Umweltausschuss / Parlament
• ...

Aufbau des Abfallrechts

hierarchisch aufgebaut:

• EG-Recht => Bundesrecht => Landesrecht => Ortsrecht (Satzungen)

Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz ("KrW/AbfG")

• Abfallbegriff
• Verantwortung
• dreistufige Abfallhierachie
• Vermeidung vor Verwertung vor Beseitigung
• Abfallvermeidung durch Produktverantwortung des Herstellers
• Konkretisierung der allgemeinen Pflichten

Wesentliche Kernpunkte der Novelle

• Abfallbegriff
• Fünfstufig
• Abgrenzung u. Nebenprodukt
• Ende der Abfalleigenschaft
• Abfallverwertung (3 Unterbegriffe)
  

Abfallbegriff => Präzisierung

• Anwendungsausschluss für unbewegliche Sachen
• Geltungsbereichsregelung
• Korrektur des EUGH-Urteils "van de Walle" (Urteil v. 7.9.2004, Rs -1/03, Bsp: Erdboden)
• Vorschriften d. AbfRRL neu sind für die Regelungen

***
Nebenbemerkung:

• Boden fällt unter Bodenschutz: sobald aber etwas ausgehoben bzw. ausgegraben wird greift das Abfallrahmenrichtliniengesetz

***

• Komitolieverfahren
• wann beginnt ein sekundärer Brennstoff? => ist es Produkt oder Abfall ?
  
• Begriffe sind manchmal grenzwertig
• aus der Veränderung der Abfalleigenschaft ergeben sich auch Konsequenzen für Transport, Lagerung etc.
• im Ansatz der Versuch der Katalogisierung

deutsche Abfallhierarchie ist dreistufig:

• Vermeidung
• energetische oder stoffliche Wiederverwertung
• Beseitigung

europäische Abfallhierarchie ist fünfstufig:

• Vermeidung
• Vorbereitung zur Wiederverwendung
• Recycling
• sonstige Verwertung, z.B. energetisch
• Beseitigung
  

Definition der 5 Punkte

• Abgrenzung von Verwertung und Beseitigung
• Ressourcensubstitution, muss nicht zwangsläufig i.d. eigenen Anlage, kann auch außerhalb der der Entsorungsanlage erfolgen.
• s. Verwerterstatus v. MVA
• Energieeffizienzkriterien

Auswirkungen der Abgrenzungsfrage

• Überlassungspflichten
• "Andienungssplicht" ?
• Anlagenplanung
• grenzüschreitende Entsorgung
• Preise
• Entsorgungsverträge
  
• Versprecher: "Ich habe Anfälle, äh, nein, ich meine "Abfälle"
• Regelungen auch für die AKP-Staaten (Atlantik, Karabik und Pazifik)
• AKP = Atlantik-Karabik-Pazifik

Teil 3 Deponiebrecht

• nationales Recht
• aktuelller Stand der Entwicklung
• grundlegende Überlegung, da sechs Vorschrifen sich überkreuzen
• viele Querverweise, es wird unübersichtlich
• => Vereinfachung angestrebt: aus sechs mach 1

Deponievereinfachungsverordnung

• Artikelverordnung
• Artikel 1 ist relevat
• die neue DepV - Anwendungsbereich
• Deponieklassen (I-V): nach Gefahrenklasssen

Phase 1: Errichtung einer Deponie

• Standardanforderung
• geologische Barrierre (geringe Durchlässigkeit ... etc.)
• Basisabdichtungssystem (Dicke, Abdichtungskompetenz (Funktionserfüllung über einen Zeitraum von 100 Jahren)

Phase d. Betoniebetriebs:

• Ablagerungsspase
• Stillungsphase
• Nachsorgephase

=> danach Entlassung aus der Nachsorgephase über DeponieV

• Deponieersatzbaustoffe